關(guān)于南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）施工項(xiàng)目招標(biāo)文件的澄清（答疑）

項(xiàng)目編號(hào)：cznqgc202509-003

各潛在投標(biāo)人：

現(xiàn)對(duì)“南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）施工項(xiàng)目”招標(biāo)文件作如下澄清（答疑）：

答疑部分：

一、問(wèn)：1、在投標(biāo)人須知前附表1.4.3中單位及個(gè)人業(yè)績(jī)證明材料要求：投標(biāo)文件中應(yīng)附合同協(xié)議書(shū)以及合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)(或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告)掃描件，若合同協(xié)議書(shū)、驗(yàn)收鑒定書(shū)(報(bào)告)不能體現(xiàn)招標(biāo)文件相關(guān)要求，需補(bǔ)充提供發(fā)包人出具的其他證明材料等掃描件，類似項(xiàng)目應(yīng)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)錄入，投標(biāo)文件中應(yīng)附全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)或安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺(tái)業(yè)績(jī)信息網(wǎng)頁(yè)截圖:網(wǎng)頁(yè)截圖與掃描件不一致的以掃描件為準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)人業(yè)績(jī)，在合同行過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，投標(biāo)文件中應(yīng)附發(fā)包人同意變更的證明材料;該業(yè)績(jī)歸屬于在該工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)實(shí)際工期(從開(kāi)工之日起至完工之日止)55%的人員。 是否就可以用合同完工證明代替合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)（或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告)。

答：不可以。

二、問(wèn)：異議一：關(guān)于招標(biāo)文件正文第 42 頁(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表 2.2.2（1）商務(wù)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第四項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中 2“組織機(jī)構(gòu)設(shè)置”中要求“施工員中至少一人具有水利水電工程相關(guān)******居多， 不會(huì)在施工一線從事施工員的具體工作，因此具有該專業(yè)高級(jí)職稱的人員一般不具有施工員證書(shū)，招標(biāo)文件中設(shè)此加分項(xiàng)是否存在排斥潛在投標(biāo)人的可能性，不利于投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

異議二：關(guān)于招標(biāo)文件正文第 45 頁(yè)的“附件：投標(biāo)總報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法”中的 C 值=-2，J 值=4%，按此投標(biāo)總報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法作為商務(wù)標(biāo)評(píng)分依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人價(jià)格偏低，施工質(zhì)量無(wú)法保證。我方建議可否將 J 值=4%取消，同時(shí)C 值調(diào)整為=0。

答：1.根據(jù)安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本（2025年版），招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可從人員數(shù)量、專業(yè)職稱、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)歷等方面設(shè)置組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，故不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，本條執(zhí)行招標(biāo)文件。

2.根據(jù)《滁州市關(guān)于規(guī)范政府和國(guó)有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的通知》，水利工程J值取值標(biāo)準(zhǔn)為3%-5%，本條執(zhí)行招標(biāo)文件。

根據(jù)安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本（2025年版），C值一般為0、-1、-2，本條執(zhí)行招標(biāo)文件。

三、問(wèn)：1、南譙區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程（沙黃水廠）項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格書(shū)總則中1.1總體要求之3：對(duì)于招標(biāo)人推薦品牌的材料設(shè)備，投標(biāo)單位可選用推薦品牌或不低于推薦品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的其它品牌；采用其它品牌的應(yīng)在商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)函后附投標(biāo)函附件注明并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)等供評(píng)委會(huì)評(píng)審，未附投標(biāo)函附件且未提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)，中標(biāo)后只能從招標(biāo)人推薦品牌中進(jìn)行選擇，價(jià)格不予調(diào)整。與設(shè)備推薦品牌表備注的：對(duì)于推薦品牌的材料、設(shè)備，投標(biāo)人可選用推薦品牌或不低于推薦品牌技術(shù)性能指標(biāo)的其他品牌。如未采用推薦品牌，則簽訂合同時(shí)須明確使用品牌并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)等供招標(biāo)人確認(rèn)。未提供相關(guān)材料或者未得到招標(biāo)人認(rèn)可的，中標(biāo)后只能從招標(biāo)人推薦品牌中進(jìn)行選擇，價(jià)格不予調(diào)整。兩種描述關(guān)于選用推薦品牌之外的設(shè)備的選取方法及選取單位完全不一致。請(qǐng)明確采取哪種方法。 2、根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條之規(guī)定：招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一是沒(méi)有明確加上"或相當(dāng)于"的字樣，雖然提到了"不低于推薦品牌技術(shù)性能指標(biāo)"，表述不夠規(guī)范；二是將品牌確認(rèn)的主動(dòng)權(quán)完全交給了招標(biāo)人或評(píng)委會(huì)（具體到底是評(píng)委會(huì)選定還是業(yè)主選定請(qǐng)明確），要求"得到招標(biāo)人（或評(píng)委會(huì)）認(rèn)可"。認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否只需要提供技術(shù)參數(shù)和相關(guān)業(yè)績(jī)即可？相關(guān)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？如果需要業(yè)主選定，需經(jīng)過(guò)哪些流程才能確認(rèn)？請(qǐng)明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)流程。 3、請(qǐng)明確及公示推薦品牌的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。推薦品牌是否為國(guó)內(nèi)一線品牌？或?yàn)橥瑱n次產(chǎn)品？推薦品牌的理由及依據(jù)是什么？相關(guān)單位有沒(méi)有經(jīng)過(guò)深度的市場(chǎng)調(diào)研？有沒(méi)有相關(guān)調(diào)研形成的報(bào)告？請(qǐng)明示及公示。 4、投標(biāo)須知1.4.1技術(shù)負(fù)責(zé)人要求：具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求施工員一人具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱得0.4分，是否修改為：技術(shù)負(fù)責(zé)人提供水利水電工程專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱得0.4分

答：1、2、3.本項(xiàng)目不再進(jìn)行品牌推薦。由中標(biāo)人自行采購(gòu)的材料、設(shè)備應(yīng)滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并須按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。中標(biāo)人選定的材料、設(shè)備供應(yīng)廠家及質(zhì)量須經(jīng)招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可。如招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位對(duì)某種或某些材料、設(shè)備的質(zhì)量有異議，有權(quán)提出停止使用的要求，中標(biāo)人必須服從該要求。

4.本條執(zhí)行招標(biāo)文件。

四、我方就招標(biāo)文件中四項(xiàng)施工資格要求條款提出異議，認(rèn)為其存在“資格要求與工程屬性脫節(jié)、排斥合格潛在投標(biāo)人”的問(wèn)題，具體如下：

（一）針對(duì)“投標(biāo)人資質(zhì)條件：具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的水利水電工程施工總承包三級(jí)（或以上）資質(zhì)”（對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件第一章招標(biāo)公告-投標(biāo)人資格要求-投標(biāo)人資質(zhì)條件）的異議

1、市政施工資質(zhì)完全覆蓋本項(xiàng)目施工范圍根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號(hào)）附件 1“市政公用工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)明確包含“城鎮(zhèn)給水工程（含水廠構(gòu)筑物、取水設(shè)施、供水管網(wǎng)）的新建、改建、擴(kuò)建施工”。

本項(xiàng)目為“沙黃水廠”施工，核心內(nèi)容是水廠廠房建設(shè)、水處理設(shè)備安裝、配套輸配水管網(wǎng)敷設(shè)，完全屬于市政供水工程范疇，與市政施工資質(zhì)承包范圍 100%匹配。市政公用工程施工總承包資質(zhì)已具備法定施工資格，無(wú)需額外限定水利水電施工資質(zhì)。

2、單一限定水利資質(zhì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條，“招標(biāo)人設(shè)定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的，屬于不合理限制”。本項(xiàng)目施工遵循《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50141-2008、《城鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ58 等市政標(biāo)準(zhǔn)，與水利水電工程（如水庫(kù)、堤壩、灌溉渠道）的施工技術(shù)體系（如《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》SL176-2007）存在差異顯著。僅允許水利水電資質(zhì)參與，直接排除了具備市政施工資質(zhì)但無(wú)水利資質(zhì)的合格企業(yè)，構(gòu)成對(duì)潛在投標(biāo)人的不合理排斥。

3、同類項(xiàng)目實(shí)踐印證市政資質(zhì)的適用性

滁州市本級(jí)及周邊地區(qū)同類城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目均允許市政公用工程施工總承包資質(zhì)參與投標(biāo)，且實(shí)際中市政企業(yè)在水廠施工中因熟悉城鎮(zhèn)供水工藝，更具技術(shù)優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目單一限定水利資質(zhì)，缺乏區(qū)域?qū)嵺`依據(jù)，與行業(yè)慣例不符。

（二）針對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理資格要求：項(xiàng)目經(jīng)理具有水利水電工程專業(yè)二級(jí)及以上建造師注冊(cè)證書(shū)”（對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件第一章招標(biāo)公告-投標(biāo)人資格要求-項(xiàng)目經(jīng)理資格要求）的異議

1、建造師注冊(cè)專業(yè)應(yīng)與工程類別嚴(yán)格匹配

根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 153 號(hào)）第七條，“注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)類別注冊(cè)，從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)”。本項(xiàng)目為水廠施工，屬于市政公用工程類別，對(duì)應(yīng)的注冊(cè)建造師專業(yè)應(yīng)為“市政公用工程”，而非“水利水電工程”――水利水電工程專業(yè)建造師的執(zhí)業(yè)范圍是“水利樞紐、河道治理、灌溉工程”等，與水廠的“水處理工藝、管網(wǎng)安裝”核心需求不匹配。

2、市政專業(yè)建造師具備同等施工能力

市政公用工程專業(yè)注冊(cè)建造師，更為熟悉水廠設(shè)備安裝、水質(zhì)保障、管網(wǎng)試壓等核心工序，其專業(yè)能力完全滿足本項(xiàng)目需求。招標(biāo)文件限定“水利水電專業(yè)”，實(shí)質(zhì)是忽視市政專業(yè)建造師的適配性，縮小了項(xiàng)目經(jīng)理選擇范圍。

3、無(wú)政策強(qiáng)制要求水廠施工項(xiàng)目經(jīng)理為水利專業(yè)

查閱《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《市政公用工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，均未規(guī)定“城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理必須具備水利水電專業(yè)建造師證書(shū)”。招標(biāo)人增設(shè)該條款，超出法定要求，違背“以業(yè)績(jī)和能力為核心選擇項(xiàng)目經(jīng)理”的原則。

（三）針對(duì)“技術(shù)負(fù)責(zé)人資格：具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱”（對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知前附表-1.4.1 投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)）的異議

1、市政工程相關(guān)專業(yè)職稱更適配項(xiàng)目技術(shù)需求

沙黃水廠施工的技術(shù)核心是“給水排水工藝設(shè)計(jì)、水處理設(shè)備集成、供水管網(wǎng)水力計(jì)算”，對(duì)應(yīng)的專業(yè)應(yīng)為“給水排水工程、市政工程”等市政相關(guān)專業(yè)，而非“水利水電工程”（水利水電相關(guān)專業(yè)側(cè)重“水文水資源、水利工程結(jié)構(gòu)”）。

給水排水工程專業(yè)領(lǐng)域與本項(xiàng)目技術(shù)需求高度契合，水利水電相關(guān)專業(yè)職稱并非必要條件。

2、職稱專業(yè)限定構(gòu)成不合理技術(shù)壁壘

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》僅要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具備“工程類相關(guān)專業(yè)職稱”，未限定具體專業(yè)方向。招標(biāo)文件強(qiáng)制要求“水利水電工程相關(guān)專業(yè)”，實(shí)質(zhì)是通過(guò)專業(yè)限定設(shè)置技術(shù)壁壘，排除了持有市政相關(guān)專業(yè)職稱的技術(shù)人員，違反“專業(yè)能力與項(xiàng)目需求匹配”的基本邏輯。

（四）針對(duì)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的 A 類安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、安全員 1 人應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)的 C 類安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)”（對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知前附表-1.4.1 投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)）的異議

1、安全生產(chǎn)考核證書(shū)應(yīng)與企業(yè)資質(zhì)類別對(duì)應(yīng)

根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕111 號(hào)），建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書(shū)（A、B、C 類）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)，其中“市政公用工程施工企業(yè)”的安全考核證書(shū)標(biāo)注“市政”類別，“水利水電工程施工企業(yè)”的證書(shū)標(biāo)注“水利”類別――兩者分屬不同主管部門，具有同等法定效力，但適用范圍不同。

2、限定“水行政主管部門頒發(fā)”排除市政企業(yè)合法證書(shū)

我方作為市政公用工程施工企業(yè)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有的 A 類安全證書(shū)、安全員持有的 C 類安全證書(shū)均為住建部門核發(fā)，在城鎮(zhèn)供水、市政管網(wǎng)等項(xiàng)目中已通過(guò)多次安全考核，合法有效。招標(biāo)文件限定“水行政主管部門頒發(fā)”，實(shí)質(zhì)是忽視市政企業(yè)安全證書(shū)的有效性，直接排除市政企業(yè)參與，違反《安全生產(chǎn)法》“同等安全資質(zhì)同等認(rèn)可”的原則。

3、安全管理能力與證書(shū)核發(fā)部門無(wú)必然關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力的核心是“安全制度完善、人員培訓(xùn)到位、應(yīng)急措施可行”，而非證書(shū)核發(fā)部門。我方近 5 年無(wú)安全生產(chǎn)事故記錄，住建部門核發(fā)的安全證書(shū)已能證明安全管理能力，限定為水利部門證書(shū)缺乏合理性。

二、異議請(qǐng)求

1、對(duì)“投標(biāo)人資質(zhì)條件”調(diào)整為：“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程施工總承包三級(jí)（或以上）資質(zhì)或水利水電工程施工總承包三級(jí)（或以上）資質(zhì)”；

2、對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理資格要求”調(diào)整為：“項(xiàng)目經(jīng)理具有市政公用工程專業(yè)或水利水電工程專業(yè)二級(jí)及以上建造師注冊(cè)證書(shū)，且具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B 類）”；

3、對(duì)“技術(shù)負(fù)責(zé)人資格”調(diào)整為：“具有市政工程相關(guān)專業(yè)（含給水排水工程）或水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱”；

4、對(duì)“安全考核證書(shū)要求”調(diào)整為：“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有住建部門或水行政主管部門頒發(fā)的 A 類安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；安全員 1 人持有住建部門或水行政主管部門頒發(fā)的 C 類安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)”；

請(qǐng)貴方自收到本異議函之日起，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，在法定時(shí)限出具書(shū)面答復(fù)。

答：******居民飲水安全，由水利部門主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃、審批及監(jiān)管。本項(xiàng)目資金來(lái)源為上級(jí)水利專項(xiàng)資金和自籌資金，招標(biāo)文件根據(jù)安徽省水利水電工程建設(shè)施工招標(biāo)文件示范文本（2025年版）進(jìn)行編制，項(xiàng)目設(shè)定符合規(guī)定要求，不存在限制性及排他性，按原招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

五、請(qǐng)問(wèn)，市政類供水業(yè)績(jī)符合要求嗎？

答：招標(biāo)文件中已明確類似項(xiàng)目是指單項(xiàng)合同金額在3650萬(wàn)元及以上的供水工程施工業(yè)績(jī)，且已明確單位及個(gè)人業(yè)績(jī)證明材料要求：投標(biāo)文件中應(yīng)附合同協(xié)議書(shū)以及合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)（或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）掃描件，若合同協(xié)議書(shū)、驗(yàn)收鑒定書(shū)（報(bào)告）不能體現(xiàn)招標(biāo)文件相關(guān)要求，需補(bǔ)充提供發(fā)包人出具的其他證明材料等掃描件，類似項(xiàng)目應(yīng)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)錄入，投標(biāo)文件中應(yīng)附全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)或安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺(tái)業(yè)績(jī)信息網(wǎng)頁(yè)截圖；網(wǎng)頁(yè)截圖與掃描件不一致的以掃描件為準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)人業(yè)績(jī)，在合同履行過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，投標(biāo)文件中應(yīng)附發(fā)包人同意變更的證明材料；該業(yè)績(jī)歸屬于在該工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)實(shí)際工期（從開(kāi)工之日起至完工之日止）55%的人員。投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)證明材料符合評(píng)分條件的予以認(rèn)可。

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注：本次澄清（答疑）不影響投標(biāo)文件編制。此澄清（答疑）視同招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。請(qǐng)各潛在投標(biāo)人及時(shí)查看下載。給各潛在投標(biāo)人帶來(lái)不便，敬請(qǐng)諒解！如因投標(biāo)人不及時(shí)查看，造成后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

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2025年9月12日