為進(jìn)一步深化“放管服”改革工作和開(kāi)展公平競爭審查工作，加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，維護良好的卷煙市場(chǎng)秩序，大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律、法規、規章的規定，結合大連市中山區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，我局參照《大連市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃的指導意見(jiàn)》，研究形成了《大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）》（附件1）、《大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》起草說(shuō)明（附件2）。現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)（時(shí)間30天），可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：大連市西崗區長(cháng)江路662號?大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局（郵編：116011）。來(lái)信請注明“《大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》征求意見(jiàn)”字樣。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：linyang@dltobacco.com。

征求意見(jiàn)截止日期為2025年5月22日。

感謝對大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局工作給予的幫助和支持。

聯(lián)系人：林洋，電話(huà)：******。

附件：1.《大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）》

2.《大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》編制說(shuō)明

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大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局????

2025年4月22日??????

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附件1

大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 ?則

第一條?為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，規范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，合理配置市場(chǎng)資源，保護經(jīng)營(yíng)者、消費者和其他相對人合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規規章規定，結合轄區實(shí)際，制定本規定。

第二條?本規定適用于大連市中山區煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區煙草專(zhuān)賣(mài)局”）煙草專(zhuān)賣(mài)管轄區域內煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”）的布局管理。

區煙草專(zhuān)賣(mài)局應當遵循本規定，并進(jìn)行有效的監督管理。

第三條?本規定所稱(chēng)零售點(diǎn)是指依法申請取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品（不含電子煙等新型煙草制品）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條?本規定所稱(chēng)合理布局是指區煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合考慮轄區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿(mǎn)足消費者需求等因素，對轄區設置零售點(diǎn)進(jìn)行規劃布局。

第五條?零售點(diǎn)合理布局規劃應當遵循依法行政、科學(xué)規劃、便民利民、均衡發(fā)展的原則。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理工作應當堅持依法依規、便民利民、問(wèn)題導向、守正創(chuàng )新、注重實(shí)效的原則。

第二章 合理布局規劃標準

第六條?為合理滿(mǎn)足消費需求，防止無(wú)序過(guò)度競爭和落實(shí)控煙履約要求，零售點(diǎn)布局規劃采取“容量管理+間距調整”的******街道為最小市場(chǎng)單元，結合單元人口數量、區域面積、零售點(diǎn)存量和轄區卷煙銷(xiāo)量等指標，綜合確定各市場(chǎng)單元內零售點(diǎn)指導數并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第七條 單元指導數每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調整，并于1月底前通過(guò)行政許可窗口及大連煙草外網(wǎng)等渠道向社會(huì )發(fā)布。

第八條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局按照下列標準，每年1月底、7月底前對外發(fā)布零售點(diǎn)集中度等級提示：

（一）單元內零售點(diǎn)存量未達到單元指導數95%的，發(fā)布綠色等級提示；

（二）單元內零售點(diǎn)存量達到單元指導數的95%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；

（三）單元內零售點(diǎn)存量達到單元指導數100%的，發(fā)布紅色等級提示。

區煙草專(zhuān)賣(mài)局應根據實(shí)際情況做好信息提示和政策宣貫工作，引導和支持申請人理性申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第九條 在滿(mǎn)足市場(chǎng)單元內零售戶(hù)存量低于市場(chǎng)單元指導數的前提下，應同時(shí)符合以下間距標準：

******街道鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)最短可通行間距應不小于100米；

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型，與最近零售點(diǎn)間距應不小于300米；

（三）每個(gè)封閉住宅小區內部最多設置3個(gè)零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)間距應不小于100米。

不對外開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)、住宿及大型商超周邊的零售點(diǎn)提出新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，經(jīng)審核確認后，可不受上述類(lèi)型零售點(diǎn)距離限制，但需符合許可證管理及合理布局有關(guān)規定。

第十條?不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證情形：

******消防通道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；?

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的；

（三）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且許可證還在有效期內的；

（四）利用自動(dòng)售貨機或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；

（五）利用信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的；

******幼兒園內部或進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)鹊模?/span>

******消防安全標準的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)影響卷煙質(zhì)量存在吸食安全等（因國家和市級以上政府相關(guān)規定排除不安全因素允許的除外）；

（八）已被政府納入拆遷征收規劃且規劃已經(jīng)公布，政府明令禁止辦理相關(guān)證照的；

******消防、文化稽查、衛生監督等政府相關(guān)部門(mén)規定的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所，如：網(wǎng)吧、游戲廳、醫療衛生機構內部等；

（十）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區域，包括但不限于黨政機關(guān)辦公樓等區域；

（十一）實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執照注冊地址不相符的；

（十二）住宅小區內、商業(yè)辦公樓等，除實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于地面一層的全開(kāi)放式門(mén)店以外的其他場(chǎng)所；

（十三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在2000平方米以?xún)鹊牟惋嫛蕵?lè )、服務(wù)、住宿場(chǎng)所；

（十四）主營(yíng)食品、糧油、蔬菜、鮮肉、服裝以及小商品等批發(fā)零售的大型綜合類(lèi)市場(chǎng)（主營(yíng)建材、汽貿、廚具、衛浴等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及生活區惠民市場(chǎng)內超市、便利店除外，最多設置1個(gè)零售點(diǎn)）；

（十五）零售點(diǎn)數量已達到所在市場(chǎng)單元指導數上限的；

（十六）法律、法規、規章及煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規定等其他不得設置零售點(diǎn)的情形。

第十一條 法律、法規、規章禁止情形：

（一）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；

（二）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（三）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請人三年內再次提出申請的；

（四）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（五）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區投資企業(yè)等）申請從事煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)的賓館、酒店等企業(yè)除外；

（七）法律、法規、規章規定的不予發(fā)證的其他情形。

第十二條?設置零售點(diǎn)不受單元指導數限制的情形：

（一）自主經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在2000平方米以上的餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)、住宿等場(chǎng)所，不受最近零售點(diǎn)間距限制；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在500平方米以上的中大型超市，不受最近零售點(diǎn)間距限制；

（三）非家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，原持證人死亡或者喪失民事行為能力，其家庭成員（具備完全民事行為能力的配偶、父母或子女）在原經(jīng)營(yíng)地址重新申請的，不受最近零售點(diǎn)間距限制；

（四）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證因到期未延續被注銷(xiāo)的，如經(jīng)營(yíng)主體未發(fā)生變化，且無(wú)其他違反煙草專(zhuān)賣(mài)管理有關(guān)規定的，自注銷(xiāo)之日起30個(gè)自然日內，原持證人在原經(jīng)營(yíng)地址重新提出新辦申請的，不受最近零售點(diǎn)間距限制；

（五）能夠出具合法有效證明的大連本市特殊群體（軍警烈屬、特困戶(hù)、低保戶(hù)等），首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，與最近零售點(diǎn)間距標準不小于30米；

（六）因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請變更到區煙草專(zhuān)賣(mài)局轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的，與最近零售點(diǎn)間距標準減半；

******幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)龋肿C人申請變更到轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的，與最近零售點(diǎn)間距標準減半；******幼兒園滅失或搬離的，原持證人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體均未發(fā)生變化的前提下，重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，不受最近零售點(diǎn)間距限制；

（八）飛機場(chǎng)、火車(chē)（含高鐵、輕軌、地鐵）站、汽車(chē)站、輪渡碼頭、高速公路服務(wù)區內經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)，按照區域、樓層劃分，每區域、樓層可設置1個(gè)零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)間距標準減半；

（九）規模較大的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區等相對封閉以滿(mǎn)足區域內人群消費的區域，可按區域內人員數量每5000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置，最多設置2個(gè)零售點(diǎn)，但需符合間距要求；

（十******學(xué)校等，為滿(mǎn)足校園內教職工、學(xué)生的需求，按教職工、學(xué)生數量每2000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置，但需符合間距要求；

（十一）未設置******居民小區（應達到交付使用條件且已經(jīng)交付使用的），最多設置3個(gè)零售點(diǎn)，但需符合間距要求。

第十三條?設置零售點(diǎn)受單元指導數限制的情形：

位于一樓對外開(kāi)放且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在100平方米以上的便利店、超市，受指導數限制，與最近零售點(diǎn)間距標準減半。?

第十四條?具有完全民事行為能力的三級以上肢體殘疾人（達到法定退休年齡已享受?chē)茵B老金待遇的除外），首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，在滿(mǎn)足市場(chǎng)單元內零售戶(hù)存量低于市場(chǎng)單元指導數的前提下，與最近零售點(diǎn)之間最短可通行間距縮減20%。

第十五條?確需扶持或其他特殊情形，設置零售點(diǎn)可不受指導數和距離限制（須經(jīng)審批機關(guān)集體討論）：

（一）因轄區新增大規模項目，導致人口大量涌入，轄區零售網(wǎng)點(diǎn)不足以滿(mǎn)足消費需求的；

（二）有政府相關(guān)政策需要扶持的；

（三）其他特殊情形確需扶持的。

第十六條?申請許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店，同時(shí)滿(mǎn)足以下條件，可不受總量、距離和樓層限制，且不作為其他零售點(diǎn)的距離測量參照、不占用本市場(chǎng)單元指導數：

（一）經(jīng)營(yíng)范圍僅為“雪茄煙本店零售”（不含卷煙、電子煙）；

（二）符合行政區劃所在地雪茄煙布局數量要求；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于轄區核心商圈或重要商圈，經(jīng)營(yíng)面積達到30平方米以上；

（四）具備雪茄煙經(jīng)營(yíng)必要的存儲、展示、品鑒等功能，可以滿(mǎn)足消費者品吸、存放、養護雪茄煙的需求；

（五）具備與雪茄煙零售業(yè)務(wù)直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系。

已取得專(zhuān)業(yè)雪茄店許可的經(jīng)營(yíng)主體，申請變更許可范圍的，應重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，并按本規定的相關(guān)條款辦理。

第十七條?已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定調整的影響。

第三章 附 ?則

第十八條?本規定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng)，具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營(yíng)設施、條件的場(chǎng)所，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚）、公廁、報刊亭、違章建筑、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規劃已標示待拆遷建筑等，以及實(shí)際用途為住宅、公寓樓、寫(xiě)字樓、車(chē)庫、地下室、儲藏室、閣樓，住宅公寓和生活住所的陽(yáng)臺、窗口、車(chē)庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)用途場(chǎng)所等。

第十九條 本規定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區域相獨立，可對消費者全開(kāi)放（店面處于完全開(kāi)放狀態(tài)，消費者和行政監管部門(mén)可不受限進(jìn)出）。

第二十條?本規定中“與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型”包括但不限于主營(yíng)通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車(chē)輛租賃銷(xiāo)售（機動(dòng)、非機動(dòng)）、汽車(chē)相關(guān)（維修、銷(xiāo)售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣(mài)典當、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農資農具、科教文衛、創(chuàng )意設計、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、寵物服務(wù)等。

第二十一條 本規定中的******教育局行政部門(mén)登記備案的普通中、******學(xué)校；******幼兒園為依法取得教育行政部門(mén)批準獲得辦園許可證的單位，不包括幼兒看護、早教、學(xué)前托管等場(chǎng)所。

第二十二條 本規定中的“不小于” “以上”包含本數，“以?xún)取辈话緮怠?/font>