??《嘉蔭縣人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預防和處置工作實(shí)施方案》已形成征求意見(jiàn)稿，請各單位結合工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)（在此表或在原文處修改），請于******資源局316室。
聯(lián)系人：爾延昕
電 ?話(huà)：0458-******；******
嘉蔭縣人與虎等野生動(dòng)物
沖突常態(tài)化預防和處置工作實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
隨著(zhù)我縣生態(tài)環(huán)境的持續向好，野生動(dòng)物種群數量持續增多,以國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物虎、豹、熊等為代表的大型猛獸頻繁出沒(méi)我縣并逐漸靠近村屯，對人民群眾人身和財產(chǎn)安全造成威脅，是現階段生態(tài)安全風(fēng)險防控的重要任務(wù)之一。為切實(shí)做好人與虎等野生動(dòng)物沖突的常態(tài)化預防和應急處置，指導各鄉、鎮人民政府、嘉蔭農場(chǎng)及有關(guān)部門(mén)在人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預防和發(fā)生沖突時(shí)，應當注重的關(guān)鍵工作環(huán)節和采取的必要措施，根據《黑龍江省人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化預防和處置工作實(shí)施方案的通知》，結合我縣野生動(dòng)物保護與管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、常態(tài)化預防
(一)常規監測
1.職責任務(wù)
各鄉、鎮人民政府、嘉蔭農場(chǎng)及林草主管部門(mén)，應建立人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化防控協(xié)調保障工作機制，對行政區域內野生動(dòng)物保護工作負責。其有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責野生動(dòng)物保護相關(guān)工作。應加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作任務(wù)，統籌做好常態(tài)化防控工作。
各鄉、鎮人民政府、嘉蔭農場(chǎng)應組織成立人與虎等野生動(dòng)物沖突常態(tài)化防控和應急處置小組，為研判、預防、化解屬地人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險提供技術(shù)保障。根據各鄉、鎮、嘉蔭農場(chǎng)轄區人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險等級建立相應監測體系，制定本轄區虎等野生動(dòng)物常態(tài)化監測方案，認真做好虎等野生動(dòng)物日常監測。
縣林業(yè)和草原局，要根據本轄區人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險等級，建立本轄區區域性監測預警機制。監測預警機制是日常監測和應急處置的中間環(huán)節，負責本轄區虎等野生動(dòng)物日常活動(dòng)信息的分析和沖突風(fēng)險研判。監測預警機制應明確林草、公安、宣傳、網(wǎng)信、應急等各成員單位職責，確定各部門(mén)具體負責人，會(huì )同屬地專(zhuān)家組及時(shí)發(fā)布預警信息，為屬地政府是否啟動(dòng)應急預案提供依據。要定期組織開(kāi)展應急演練，提升預案執行成效。
各鄉、鎮人民政府、嘉蔭農場(chǎng)及有關(guān)部門(mén)負責協(xié)助縣林草局開(kāi)展常態(tài)化監測工作，按照職責分工組織開(kāi)展日常監測。在發(fā)生人與虎等野生動(dòng)物沖突事件時(shí)，組織開(kāi)展全天候監測、預警、風(fēng)險提示、值班值守等工作。
2.監測方式
虎等大型野生動(dòng)物日常監測及信息管理應參考以下方式、方法。
(1)相機監測:在虎曾出沒(méi)過(guò)的重點(diǎn)區域，以4平方公里為單元的網(wǎng)格布設1對相機。重點(diǎn)監測村屯附近林地、動(dòng)物遷移廊道、公路橋涵、林間公路等區域。
(2)無(wú)人機監測:當各鄉、鎮、嘉蔭農場(chǎng)轄區內發(fā)現虎等野生動(dòng)物離村莊較近時(shí)，需及時(shí)對村莊及附近區域進(jìn)行單元劃分，利用無(wú)人機以1平方公里為單元進(jìn)行網(wǎng)格式應急排查，搜索相關(guān)動(dòng)物活動(dòng)信息。
(3)信息網(wǎng)絡(luò )直報:縣林草局負責建立本轄區東北虎監測網(wǎng)絡(luò )。以鄉、鎮、林場(chǎng)為單元，設立固定監測員，專(zhuān)門(mén)收集虎等野生動(dòng)物出現的足跡、照片、糞便等監測信息，并實(shí)時(shí)報告。
3.監測要求
按照風(fēng)險等級和監測工作需要，縣林草局、嘉蔭農場(chǎng)、各******人民政府應配置監測設備，安排監測人員，保障野外用車(chē)，做好必要監測工作。指定專(zhuān)人負責監測數據的匯總和報送，配合省級監測專(zhuān)家組進(jìn)行數據分析和信息研判。
縣林草局應指導各鄉鎮基層工作站、國有林場(chǎng)，組建虎等野生動(dòng)物監測技術(shù)隊伍，合理規劃監測樣線(xiàn)，定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓，保障監測設備正常運行。要做好監測數據的收集、核查、分析和匯總，保證發(fā)現風(fēng)險時(shí)及時(shí)上報。
(二)主動(dòng)預警
1.信息直報
各鄉、鎮人民政府、嘉蔭農場(chǎng)負責屬地轄區信息報送工作。要明確事發(fā)時(shí)間、發(fā)現時(shí)間、上報時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)及報送人等主要信息，并第一時(shí)間向縣林草局開(kāi)展信息直報，做到報送信息準確、及時(shí)、規范。
2.信息研判
縣東北虎保護前線(xiàn)指揮部要對報送信息進(jìn)行研判、分析、鑒定，確定報送信息的物種種類(lèi)、沖突風(fēng)險強度、沖突個(gè)體來(lái)源、動(dòng)物具體位置和擴散活動(dòng)范圍等內容，指導屬地政府及林草、公安等部門(mén)調查虎等野生動(dòng)物對人身和財產(chǎn)造成損害情況，提出是否采取主動(dòng)驅離、活體抓捕或緊急避險的意見(jiàn)和建議。
3.分類(lèi)處置
屬地政府、嘉蔭農場(chǎng)應根據本地區沖突風(fēng)險等******居民密度及生產(chǎn)生活實(shí)際、沖突發(fā)生地村屯、農田、道路、林地等信息，分級分類(lèi)采取對應措施，如村屯封控、交通路段管控等。對人民群眾人身安全造成威脅的情況下，要果斷采取主動(dòng)驅離、活體抓捕或緊急避險等必要措施。
二、應急處置
(一)前期處置
1.信息報送
嘉蔭農場(chǎng)、各鄉、鎮轄區內接到人與虎等野生動(dòng)物沖突案件報案后，應首先核實(shí)信息的來(lái)源和準確性，并對沖突類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。發(fā)生虎等野生動(dòng)物傷人等嚴重沖突的，應第一時(shí)間將信息報送至縣政府。縣林草局要依托直報機制，將有關(guān)信息逐級上報至市、省林草局。縣人民政府統籌組織林草、公安、應急、醫療等部門(mén)趕赴現場(chǎng)實(shí)施緊急救援。
2.現地管控
******人民政府及專(zhuān)家組評估后，需采取管控措施的，公安部門(mén)應迅速封鎖事發(fā)現場(chǎng)，嚴格限制無(wú)關(guān)人員出入。采用強力手段，控制進(jìn)入村屯的虎等野生動(dòng)物活動(dòng)范圍，防止對人民群眾造成再次侵害。同時(shí)避免人為活動(dòng)對虎等野生動(dòng)物造成干擾，從而引發(fā)野生動(dòng)物出現過(guò)激行為。******公安局網(wǎng)監大隊、縣林草局、各鄉、鎮人民政府及嘉蔭農場(chǎng)要嚴格管控和妥善處置輿情，嚴禁自媒體擅自發(fā)布和傳播不實(shí)信息。
3.傷員救治
各******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)應在第一時(shí)間排查野生動(dòng)物致害情況，如有人員受傷，應及時(shí)聯(lián)系醫療救護機構，為受傷人員提供醫療援助，主動(dòng)關(guān)心受傷人員身心健康，做好醫療救治和心理疏導。
4.致害補償
事發(fā)地人民政府應組織有關(guān)部門(mén)提前勘查現場(chǎng)，保存好野生動(dòng)物致害補償佐證資料，做好后續野生動(dòng)物致害補償認定工作。針對東北虎、豹及其他陸生野生動(dòng)物造成人身傷害的，依據《東北虎豹國家公園野生動(dòng)物造成損失補償辦法(試行)》《黑龍江省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》有關(guān)規定予以認定、補償。
5.應急處置
縣政府應根據人與虎等野生動(dòng)物沖突事件等級，啟動(dòng)沖突應急預案，成立應急指揮部，并統籌林草、公安、應急、交通、宣傳、網(wǎng)信、醫療衛生等部門(mén)，分工負責有關(guān)應急處置工作。建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，指導事發(fā)地和存在潛在沖突風(fēng)險的區域，共同做好風(fēng)險防控和應急處置工作。同時(shí)，迅速出動(dòng)公安特警、專(zhuān)業(yè)獸醫，調配槍支、彈藥等安保防護器械，優(yōu)先保障人民群眾的人身安全;組織公安干警、醫護人員和應急搶險專(zhuān)業(yè)隊伍，維護事發(fā)現場(chǎng)及周邊區域的安全秩序，協(xié)調好麻醉槍、麻醉藥劑、野生動(dòng)物抓捕工具、運輸工具、車(chē)輛等，以便隨時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物收容救護工作。并將現地實(shí)際情況報告至省林草局，由省林草局根據風(fēng)險等級，給予專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，共同開(kāi)展緊急救援工作。
(二)中期處置
1.風(fēng)險提示
各鄉、鎮人民政府及嘉蔭農場(chǎng)要根據應急預案響應等級，面向公眾及時(shí)發(fā)布人與虎等野生動(dòng)物沖突風(fēng)險警示公告。提示虎等野生動(dòng)物出現區域、遷徙、游弋行進(jìn)區域、應激狀態(tài)下可能前往的周邊區域、關(guān)聯(lián)區域的本轄區人民群眾，及時(shí)做好沖突防范。要共享監測信息，提示其他相關(guān)臨近鄉鎮政府做好監測預警和風(fēng)險防控工作。
各鄉、鎮人民政府及嘉蔭農場(chǎng)應集中人力物力，針對虎等野生動(dòng)物致害******居民，分片包區、逐門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行“安全警示告知”，宣傳野生動(dòng)物保護政策法規，講解人與虎等野生動(dòng)物沖突防范相關(guān)知識。根據緊急程度及實(shí)際情況，告知非必要不外出活動(dòng)的原因，耐心解答群眾疑問(wèn)。
2.警示警戒
各鄉、鎮人民政府及嘉蔭農場(chǎng)應在虎等野生動(dòng)物傷人現場(chǎng)及周邊地區、入山路口、村屯邊、檢查站等重點(diǎn)部位設置警示標識，劃定禁入區域，加強重點(diǎn)區域的安全防控工作。
3.安全培訓
縣林草局、各鄉、鎮人民政府及嘉蔭農場(chǎng)要充分利用傳統媒體和自媒體，向群眾普及人與虎等野生動(dòng)物沖突安全防控知識和公眾緊急遇險安全防范技巧。采用多種形式開(kāi)展宣傳工作，如:制作宣傳單、手冊、小視頻等，以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的方式，進(jìn)行全域宣傳。
4.風(fēng)險管控
******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)，要將輿情管控納入緊要期日報告重要內容，主動(dòng)對接主流媒體，宣傳當地虎等野生動(dòng)物保護成效及妥善化解、處置人與虎等野生動(dòng)物沖突的積極做法，時(shí)刻關(guān)注有關(guān)網(wǎng)絡(luò )輿情，堅持正面宣傳導向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。要加強對網(wǎng)絡(luò )信息的搜集和統計，排查和篩選不實(shí)信息,防止他人用虛假發(fā)布、惡意炒作的方式影響正常工作和社會(huì )穩定。在處置過(guò)程中，屬地政府要切實(shí)保障工作人員的人身安全，尤其要保障好公安、林草等一線(xiàn)巡護、排查、搜救人員及救護人員、野外放牧村民等重點(diǎn)人群的安全管理，防止相關(guān)人員發(fā)生意外。
(三)后期處置
1.實(shí)時(shí)監測
人與虎等野生動(dòng)物發(fā)生沖突后，******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)應根據本地自然條件，結合工作實(shí)際，明確重點(diǎn)監測區域和方法、處置措施等各項環(huán)節，做好紅外相機、無(wú)人機、越野車(chē)、森調員、監測員、搜救物資等要素保障。
2.野外救護
******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)應根據本方案并結合實(shí)際情況，調配鏟車(chē)、廂車(chē)、鉤機等工程運輸車(chē)輛;保障防爆車(chē)、警戒車(chē)的配備;協(xié)助技術(shù)部門(mén)準備裝卸線(xiàn)繩、單架、鐵剪、鐵鉗等專(zhuān)業(yè)工具。
3.值班值守
******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)在人與虎等野生動(dòng)物沖突緊急防控過(guò)程中應執行24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)受理群眾提供的信息;啟動(dòng)信息日報告程序，及時(shí)研判形勢、調整措施、總結經(jīng)驗。
4.安全巡護
縣林草、公安等部門(mén)、各鄉、鎮人民政府和嘉蔭農場(chǎng)在應急處置工作中，要采取24小時(shí)巡護方式，對重點(diǎn)區域展開(kāi)風(fēng)險排查，要采取村屯排查與野外排查相結合的方式，優(yōu)先保障人民群眾免受虎等野生動(dòng)物再次傷害，重點(diǎn)清除非法獵捕工具，維護人與虎等瀕危野生動(dòng)物安全;要加強排查走訪(fǎng)，重視群眾提供的線(xiàn)索，關(guān)注虎等野生動(dòng)物活動(dòng)信息。
5.致害預防
******人民政府及嘉蔭農場(chǎng)要認真梳理虎等野生動(dòng)物致害的防控措施、流程，總結經(jīng)驗和不足。及時(shí)調整、充實(shí)應急預案，補充各類(lèi)應急物資，提升監測預警及應急處置能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和瀕危珍稀野生動(dòng)物的生命安全。
三、救護放歸
各相關(guān)部門(mén)要配合好省級林草主管部門(mén)部署要求，協(xié)助開(kāi)展虎等野生動(dòng)物救護后續的隔離康復、行為監測、疫病檢測、傷病治療、康復處置、野化訓練和野外放歸等相關(guān)工作。
四、組織保障
(一)壓實(shí)主體責任。各鄉鎮人民政府及相關(guān)單位要將虎等野生動(dòng)物常態(tài)化預防和處置納入林長(cháng)制工作重要內容，組建專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調機構，壓實(shí)屬地防控責任，落實(shí)各項防控和處置措施。切實(shí)保障常態(tài)化預防和應急處置的設施設備和工作經(jīng)費。
(二)建立協(xié)調機制。各鄉鎮人民政府及相關(guān)單位要建立多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控人虎沖突工作協(xié)調機制，明確部門(mén)職責分工，加強定期會(huì )商和協(xié)調配合，統籌解決虎等野生動(dòng)物致害防控問(wèn)題，與周邊臨近******人民政府及有林單位協(xié)同抓好人與虎等野生動(dòng)物沖突防控的處置工作。
(三)提升防控水平。縣林草主管部門(mén)要成立專(zhuān)項工作組，加強對野生動(dòng)物沖突防控各環(huán)節的技術(shù)指導。及時(shí)掌握所屬區域虎等野生動(dòng)物種群密度、擴散趨勢、致害特點(diǎn)及規律，科學(xué)評估環(huán)境容納量，為防控工作提供技術(shù)支撐。
(四)開(kāi)展科普宣傳。各相關(guān)單位要利用傳統媒體和自媒體，采取多種方式加強科普宣傳，引導社會(huì )公眾正確認識動(dòng)物保護的重要意義。加強輿情監測研判和引導管控，防止借野生動(dòng)物致害問(wèn)題進(jìn)行不良炒作。
(五)加強安全教育。各相關(guān)單位要加強公眾安全教育，定期組織從業(yè)人員安全培訓，指導其采取科學(xué)應對措施，提高自身防范能力;防止因防控不當而危及人身安全等情況，進(jìn)一步保障人民群眾安全。
