公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規指引

第一章??總則

第一條??為規范公路工程建設項目資格預審文件和招標文件編制，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，加快高標準招標投標市場(chǎng)建設，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》等，制定本指引。

第二條??依法必須招標的公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規編制工作，適用本指引。

第二章??內容設置

第三條??招標人應依法依規編制資格預審文件和招標文件，不得設置違反公平競爭的內容。

第四條??資格預審文件和招標文件中不得設置以下不合理投標資格條件或評標（審查）標準：

（一）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查或評標標準。

（二）設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件；設置超過(guò)項目實(shí)際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

（三）設定歧視外地經(jīng)營(yíng)者、明顯超出招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要或者與履行合同無(wú)關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jì)、獎項要求。

（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

（五）以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據；將投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件；以招標項目超出投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由限制投標。

（六）將特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他機構對投標人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件，或者將與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無(wú)關(guān)的上述榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。

（七）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）。

（八）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納稅收社保等。

（九）對省級相關(guān)部門(mén)許可資質(zhì)的公路工程設計、施工和監理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設市場(chǎng)監督管理系統中錄入相關(guān)信息作為否決投標或不予加分的條件。

（十）其他不合理或者歧視性的投標資格條件或評標標準。

第五條??資格預審文件和招標文件中不得設置以下非法定或不合規要求：

（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

（二）要求在獲取招標文件或者開(kāi)標等環(huán)節，投標人的法定代表人、技術(shù)負責人等特定人員必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權委托的投標人代表到場(chǎng)。

（三）沒(méi)有法律、行政法規依據，違規收******銀行同期存款利息。

（四）其他非法定或不合規要求。

第六條??資格預審文件和招標文件中不得設置以下違法違規合同條款：

（一）違反行業(yè)管理規定等，設置與招標項目不相適應的工期、服務(wù)期或交貨期。

（二）未依法依規合理劃分雙方風(fēng)險，設置將應由招標人承擔的風(fēng)險轉嫁給勘察設計、施工、監理等投標人的不合理條款。

（三）違反《保障農民工工資支付條例》規定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔保。

（四）其他違法違規合同條款。

第七條??資格預審文件和招標文件存在可能影響市場(chǎng)公平競爭的內容，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以實(shí)施：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的。

（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的。

（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的。

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第三章??組織實(shí)施

第八條??招標人應根據國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)制定的標準文本，結合招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，依法依規編制資格預審文件和招標文件。

******人民政府交通運輸主管部門(mén)的規定，將資格預審文件和招標文件及其澄清修改報相應的交通運輸主管部門(mén)備案。

第十條??潛在投標人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現招標人發(fā)布的資格預審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規定的，可依法向招標人提出異議。

第十一條??對資格預審文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應在投標截止時(shí)間10日前提出。

第十二條??對潛在投標人或者其他利害關(guān)系人在規定期限內提出的異議，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。作出答復前，招標人應暫停招標投標活動(dòng)。未在規定時(shí)間內作出書(shū)面答復的，招標人應順延提交資格預審申請文件截止時(shí)間或者投標截止時(shí)間。

第十三條??資格預審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規定的，招標人應對已發(fā)出的資格預審文件和招標文件進(jìn)行修改，并按規定順延提交文件截止時(shí)間，如修改內容涉及投標人資格條件的，招標人應按規定公告，并調整提交資格預審申請文件或者投標文件截止時(shí)間。招標人應及時(shí)將修改內容報相應的交通運輸主管部門(mén)備案。

第十四條??招標人的異議答復不符合法律法規等規定，或者招標人答復資格預審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規定但未進(jìn)行修改的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可按規定向交通運輸主管部門(mén)投訴。涉及引用的政策措施違反公平競爭規定的，也可向同級市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。

第十五條??資格預審文件和招標文件備案的交通運輸主管部門(mén)應自收到投訴之日起3個(gè)工作日內決定是否受理投訴。

第十六條??交通運輸主管部門(mén)受理投訴的，應對備案資格預審文件和招標文件及其澄清或者修改的內容進(jìn)行核查，并按規定在受理投訴之日起30個(gè)工作日內作出書(shū)面處理決定（包括投訴事由、調查結果、處理決定、處理依據以及處理意見(jiàn)等內容）。必要時(shí)，交通運輸主管部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。

第十七條??交通運輸主管部門(mén)應定期對備案的資格預審文件和招標文件進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題的按有關(guān)規定及時(shí)處理。

第四章??監督管理

******人民政府交通運輸主管部門(mén)應結合本地實(shí)際，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，加強依法必須招標公路工程建設項目資格預審文件和招標文件公平競爭合規管理。

************人民政府交通運輸主管部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

******人民政府交通運輸主管部門(mén)應不斷優(yōu)化省級公路建設市場(chǎng)監督管理系統或電子招標投標監管平臺等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下等多種方式，反映資格預審文件和招標文件存在的問(wèn)題。

第二十一條??資格預審文件和招標文件所備案的交通運輸主管部門(mén)應詳細記錄公平競爭方面不良行為信息，對存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規定的，應依法依規嚴肅處理并加強信用管理，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

第五章??附則

第二十二條??本指引由交通運輸部公路局負責解釋。

第二十三條??本指引自發(fā)布之日起施行。