一、項(xiàng)目編號(hào)：ZZCG2025P-GK-101 ? ? ? ?

二、項(xiàng)目名稱：******學(xué)院甌江口校區(qū)F-02-03地塊學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具采購項(xiàng)目 ?

三、采購日期：2025-02-20

四、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：******有限公司 ? ? ? ? ? ?

地址：重慶市沙坪壩區(qū)天梨路216號(hào)13-14 ? ? ? ? ? ?

被投訴人?1?：******學(xué)院?

地址：浙江省溫州市雁云路301號(hào)?

被投訴人?2?：浙江省政府采購中心?

地址：浙江省杭州市西湖區(qū)寶石一路3號(hào)?

相關(guān)供應(yīng)商：******有限公司?

地址：浙江省金華市武義縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白洋工業(yè)區(qū)(深塘)?

當(dāng)事人：無?

地址：無?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

五、基本情況

******學(xué)院甌江口校區(qū)F-02-03地塊學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具采購項(xiàng)目（編號(hào)：ZZCG2025P-GK-101，以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2025年4月1日依法受理。經(jīng)對(duì)本次政府采購活動(dòng)相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。?

******有限公司訴稱：投訴事項(xiàng)1：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2技術(shù)（5）椅子將GB強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為加分項(xiàng)，招標(biāo)文件存在重大缺陷，不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定及中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。事實(shí)依據(jù)：關(guān)于我司質(zhì)疑事項(xiàng)1采購人答復(fù)事實(shí)依據(jù)不足，存在主觀性、敷衍性回復(fù)！缺乏法律依據(jù)支撐，根本不了解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，胡亂做出結(jié)論（答復(fù)詳見質(zhì)疑回復(fù)原文），根據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第二十三條規(guī)定不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口，招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2技術(shù)（5）椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn)屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我司了解：作為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須要執(zhí)行的；是不能設(shè)置為允許負(fù)偏離條款；如果設(shè)置為允許負(fù)偏離條款；會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是不允許銷售，更是不允許流通市場(chǎng)的，因此將國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為加分扣分項(xiàng)招標(biāo)文件存在重大缺陷；根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定第二條，為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用，根據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，因此國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為資格條款；不能設(shè)置為允許負(fù)偏離條款，將國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為加分項(xiàng)；招標(biāo)文件存在重大缺陷。違反了中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條資格條件不得作為評(píng)審因素。法律依據(jù)：中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條資格條件不得作為評(píng)審因素。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十三條 從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：......采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。第十條 對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件 第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)3技術(shù)多項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)置為投標(biāo)人具有，具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權(quán)生產(chǎn)設(shè)備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人無法公平參與，以其不合理排斥投標(biāo)人。事實(shí)依據(jù)：采購人針對(duì)我司質(zhì)疑事項(xiàng)2答復(fù)事實(shí)依據(jù)不足，存在主觀性、敷衍性回復(fù)！（答復(fù)詳見質(zhì)疑答復(fù)原文），難道以確保投標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足項(xiàng)目實(shí)際使用需求，保障產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性為借口就可以排斥限制投標(biāo)人嗎？難道潛在經(jīng)銷商提供制造商的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況就不能履行合同嗎？難道潛在經(jīng)銷商不聯(lián)合體投標(biāo)就要被歧視，受到差別歧視對(duì)待嗎？明顯是胡亂答復(fù)，我司了解：作為經(jīng)銷商及代理商是未生產(chǎn)產(chǎn)品的，所以根本不具備生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況，唯一能提供的只有生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況，提供生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況也能證明具有履行合同的能力，由此證明：招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)3技術(shù)投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況，按齊全性打分（滿分5分）：光電子器件-激光切管機(jī)、焊接設(shè)備機(jī)械手、六軸全自動(dòng)焊接機(jī)器人、拋丸機(jī)、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動(dòng)除塵系統(tǒng)、靜電粉末自動(dòng)噴槍、涂裝廢水處理設(shè)備、彎管機(jī)、注塑機(jī)。投標(biāo)人提供的設(shè)備種類達(dá)到或超過上述種類的，得5分；每缺少1項(xiàng)扣1分，扣完為止（最低得0分）明顯是違法設(shè)置；排斥了經(jīng)銷商及代理商，是對(duì)潛在供應(yīng)商和經(jīng)銷商的不公平待遇、使?jié)撛诘墓?yīng)商和經(jīng)銷商無法正常參與公平競(jìng)爭(zhēng)、明顯就是傾向以大型生產(chǎn)廠家、屬于不合理排斥經(jīng)銷商及代理商。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：......采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：......(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件設(shè)置要裝一汽車的特制開模定制樣品作為評(píng)審條款，意在擋住其他市區(qū)縣供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。妨礙潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。違反了財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙。事實(shí)依據(jù)：1.采購人針對(duì)我司質(zhì)疑事項(xiàng)3理由1未正面回答，我司質(zhì)疑的是（證據(jù)詳見質(zhì)疑函原文）以上多項(xiàng)小型樣品及成套樣品的評(píng)審范疇明顯不屬于僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求的情況，此評(píng)審項(xiàng)違反87號(hào)令第22條的規(guī)定。作為提供樣品的理由和評(píng)審依據(jù)不充足；要求提供多項(xiàng)開模定制的小樣及成套樣品 使其他偏遠(yuǎn)市、區(qū)、縣供應(yīng)商需要請(qǐng)汽車長(zhǎng)途跋涉運(yùn)輸，增加投標(biāo)人的運(yùn)輸成本，還使想?yún)⑴c此項(xiàng)目的供應(yīng)商必須提前花費(fèi)成本使生產(chǎn)廠家訂做樣品。明顯讓偏遠(yuǎn)市、區(qū)、縣供應(yīng)商知難而退。為早準(zhǔn)備好樣品的特定供應(yīng)商量身打造，意在擋住其他偏遠(yuǎn)市區(qū)縣供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。妨礙潛在供應(yīng)商參與公平競(jìng)爭(zhēng)。違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條：阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。故意設(shè)置障礙，妨礙潛在供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條，沒有做到厲行節(jié)約，科學(xué)合理地確定采購需求。違反了財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙。2.采購人針對(duì)我司質(zhì)疑事項(xiàng)3理由2未正面回答，我司質(zhì)疑的是（證據(jù)詳見質(zhì)疑函原文）上述多項(xiàng)樣品僅憑書面方式都能準(zhǔn)確描述清楚，屬通用常規(guī)技術(shù)參數(shù)要求；也沒有什么特殊需求，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)真要是對(duì)（樣品）有什么特殊的需求，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確樣品的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，對(duì)樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。不能僅憑提供的樣品規(guī)格、尺寸，外形來斷定采購貨物的符合性。再加上以上樣品既不是什么工藝品，也沒有設(shè)備的復(fù)雜電動(dòng)操作功能，也不是模型，服裝、印刷品等。根本就不需要對(duì)樣品進(jìn)行判斷；以上樣品中所有要求供應(yīng)商滿足的技術(shù)參數(shù)要求，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件都明確描述的一清二楚，包括（樣品）的制作原材料，配件、規(guī)格、尺寸，制作要求等，是任何生產(chǎn)廠商中標(biāo)后都能按技術(shù)參數(shù)要求生產(chǎn)提供的產(chǎn)品。根本不需要再對(duì)成品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)主觀判斷。設(shè)置需要提前花費(fèi)成本訂做，需要增加運(yùn)輸成本的整套成套大件樣品，無非就是讓不是特定的供應(yīng)商知難而退，自行放棄參與競(jìng)爭(zhēng)。因此上述采購人/采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要開模定制的小樣及大件樣品，具有限制性，指定性、傾向性，排斥性。對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。使?jié)撛诠?yīng)商無法參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。違反了財(cái)庫38號(hào)文，財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知。違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：……采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；……(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。《中華人民共和國政府采購法》第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外......。投訴請(qǐng)求：1.請(qǐng)求財(cái)政局依法要求采購人刪除我司投訴事項(xiàng)1中的違法設(shè)置的檢測(cè)報(bào)告；應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為實(shí)際性要求。2.請(qǐng)求財(cái)政局依法要求采購人刪除我司投訴事項(xiàng)2中的違法設(shè)置的投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況；應(yīng)當(dāng)修改為投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況或者產(chǎn)品制造商具有生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況。3.請(qǐng)求財(cái)政局依法要求采購人刪除我司投訴事項(xiàng)******有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。

******學(xué)院辯稱：針對(duì)投訴事項(xiàng)1答復(fù)：招標(biāo)文件中該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“至少符合”，且要求檢驗(yàn)結(jié)果合格，并未存在重大缺陷。GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了塑料家具中有害物質(zhì)的限量要求，適用于室內(nèi)外和公共場(chǎng)所使用的各類塑料家具產(chǎn)品。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施旨在確保塑料家具在生產(chǎn)和使用過程中對(duì)人體健康及環(huán)境的影響降到最低。本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品為學(xué)生宿舍家具，使用環(huán)境為公共場(chǎng)所，且采購需求明確要求家具必須符合相關(guān)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障學(xué)生的健康。因此，將GB28481-2012標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分項(xiàng)，是基于采購需求的合理性考慮，符合項(xiàng)目實(shí)際需求。招標(biāo)文件中明確要求“至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格并符合要求得1分”，這表明該條款并非允許負(fù)偏離，而是對(duì)供應(yīng)商提出的一種更高要求。供應(yīng)商若能提供符合該標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，將獲得相應(yīng)的加分；若無法提供，則不會(huì)獲得該加分項(xiàng)。這并不意味著中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品可以不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮項(xiàng)目需求、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商能力等多方面因素制定的，旨在選擇出最符合項(xiàng)目需求、質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好的供應(yīng)商。針對(duì)投訴事項(xiàng)2答復(fù)：在本次學(xué)生公寓家具采購項(xiàng)目中，招標(biāo)文件設(shè)置了“投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況”這一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置旨在確保投標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足項(xiàng)目實(shí)際需求，保障家具的質(zhì)量與供應(yīng)穩(wěn)定性，從而為學(xué)生提供安全可靠的使用體驗(yàn)，同時(shí)兼顧成本控制，追求高性價(jià)比，并滿足高校的特殊定制化需求。首先，招標(biāo)文件中所列生產(chǎn)設(shè)備均為家具制造領(lǐng)域的常規(guī)設(shè)備，并非大型企業(yè)獨(dú)有。中小企業(yè)同樣普遍具備這些設(shè)備，完全能夠達(dá)到招標(biāo)要求。本項(xiàng)目涉及大規(guī)模采購學(xué)生宿舍家具，對(duì)質(zhì)量、安全性和耐用性要求較高。學(xué)生宿舍家具使用頻率高、周期長(zhǎng)，供應(yīng)商需具備強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和嚴(yán)格的質(zhì)量控制能力。生產(chǎn)設(shè)備的完備程度是衡量供應(yīng)商生產(chǎn)能力與質(zhì)量控制水平的重要指標(biāo)。通過要求投標(biāo)人具備生產(chǎn)設(shè)備，可以有效篩選出技術(shù)實(shí)力雄厚、生產(chǎn)能力充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障，同時(shí)切實(shí)維護(hù)學(xué)生使用家具的質(zhì)量與安全。第二，制造商通常配備完整的生產(chǎn)設(shè)備******學(xué)校家具有非標(biāo)設(shè)計(jì)需求，如宿舍床與書桌一體化設(shè)計(jì)、******學(xué)校的特殊定制化需求，而代理商和經(jīng)銷商需反復(fù)與代工廠協(xié)商，周期長(zhǎng)、成本高，部分小工廠甚至無法滿足精密定制需求。第三，制造商因無中間商差價(jià)，可提供更優(yōu)價(jià)格，甚至支持定制化需求。相比之下，經(jīng)銷商需保留利潤空間，報(bào)價(jià)通常高于工廠直供。通過要求投標(biāo)人具備生產(chǎn)設(shè)備，可有效避免中間商加價(jià)，從而控制成本，確保采購的高性價(jià)比。第四，學(xué)生宿舍家具使用周期長(zhǎng)，頻率高，需要長(zhǎng)期維保，制造商通常能提供更全面的售后服務(wù)和技術(shù)支持，包括維修、更換和升級(jí)等服務(wù)，售后響應(yīng)更快，長(zhǎng)期合作有保障，更能確保產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特殊需求設(shè)定供應(yīng)商條件。本項(xiàng)目要求投標(biāo)人具備生產(chǎn)設(shè)備，旨在確保其能直接生產(chǎn)符合需求的產(chǎn)品，既合理又合法。同時(shí)，招標(biāo)文件明確允許聯(lián)合體投標(biāo)，且未限制聯(lián)合體成員組成。經(jīng)銷商或代理商可與具備相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的廠家組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，這充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。針對(duì)投訴事項(xiàng)3答復(fù)：招標(biāo)文件中設(shè)置樣品評(píng)審條款，并非意在阻擋其他市區(qū)縣供應(yīng)商參與項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，而是為了確保供應(yīng)商具備足夠的技術(shù)能力和生產(chǎn)水平，從而保障項(xiàng)目順利實(shí)施。招標(biāo)文件對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不存在差別待遇或歧視待遇。參照近年來其他高校同類項(xiàng)目均存在提供樣品的情況。技術(shù)參數(shù)的文字描述難以全面精準(zhǔn)傳遞產(chǎn)品細(xì)節(jié)特征，特別是對(duì)于家具的材質(zhì)、工藝、尺寸和功能等細(xì)節(jié)。樣品能夠直觀展示家具的外觀、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，幫助評(píng)審專家更準(zhǔn)確地判斷產(chǎn)品是否符合采購需求。提供樣品是家具類招標(biāo)的常見要求。由于項(xiàng)目規(guī)模較大，涉及眾多學(xué)******學(xué)院提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、采購需求調(diào)查表等證據(jù)材料。

被投訴人浙江省政府采購中心辯稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件于2025年3月13日經(jīng)采購人確認(rèn)，招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，……，對(duì)采購文件評(píng)分細(xì)則及項(xiàng)目需求的以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”，以上三項(xiàng)投訴均屬于對(duì)采******有限公司因?qū)Σ少徣说馁|(zhì)疑答復(fù)不滿意提起的投訴以采購人的答復(fù)為準(zhǔn)。被投訴人浙江省政府采購中心提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審資料等證據(jù)材料。

******有限公司未作書面答復(fù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)（項(xiàng)目編號(hào)：ZZCG2025P-GK-101），采購預(yù)算金額為******元，2************有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。本項(xiàng)目合同已簽訂。

二、招標(biāo)文件（2月20日）第二章投標(biāo)人須知 二、投標(biāo)文件的編制（九）投標(biāo)無效的情形7.與招標(biāo)文件有重大偏離、未滿足帶“▲”號(hào)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)的投標(biāo)文件。

三、招標(biāo)文件（2月20日）第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

四、招標(biāo)文件（2月20日）第四章招標(biāo)需求一、采購項(xiàng)目概況：5142張爬梯公寓床(床+柜+椅）、56張單人床、56個(gè)單人衣柜、28個(gè)書桌柜、56個(gè)單人椅；值班室家具：12張單人床、12個(gè)單人衣柜、12個(gè)單人椅；會(huì)客室家具：2組沙發(fā)套裝—每組（3+1+1）沙發(fā)+1茶幾；學(xué)生創(chuàng)業(yè)用房和活動(dòng)室家具：80個(gè)文件柜、72個(gè)辦公桌、72個(gè)單人椅。...... 三、投標(biāo)需提供的樣品清單

更正公告（2月24日）二、更正信息 更正事項(xiàng)：采購文件更正內(nèi)容：序號(hào)3；更正項(xiàng)：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；更正前內(nèi)容：第6點(diǎn)技術(shù)（1）樣品1：三聯(lián)三人位爬梯公寓床；更正后內(nèi)容：第 6 點(diǎn)技術(shù)（1）樣品1：三聯(lián)三人位爬梯公寓床及小樣。

五、評(píng)審報(bào)告顯示：本項(xiàng)目******有限公司商務(wù)技術(shù)******有限公司商務(wù)技******有限公司商務(wù)************有限公司******有限公司商務(wù)技術(shù)得分為43.86分，價(jià)格得分為15******有限公司。

六、質(zhì)疑階段，投訴人稱：質(zhì)疑事項(xiàng)1：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2技術(shù)（5）椅子將GB強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為加分項(xiàng)，招標(biāo)文件存在重大缺陷，不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定及中華人民共和國財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。事實(shí)依據(jù)：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2技術(shù)（5）椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn).檢驗(yàn)結(jié)果合格并符合要求得1分作為加分項(xiàng)，招標(biāo)文件存在重大缺陷，據(jù)我司了解：以上產(chǎn)品要求的檢測(cè)報(bào)告均為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；作為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的；是不能設(shè)置為允許負(fù)偏離條款；如果設(shè)置為允許負(fù)偏離條款；會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是不允許在市場(chǎng)流通的，因此將國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為加分扣分項(xiàng)招標(biāo)文件存在重大缺陷；將國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為加分項(xiàng)；招標(biāo)文件存在重大缺陷。法律依據(jù)：：……質(zhì)疑事項(xiàng)2：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)3技術(shù)多項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)置為投標(biāo)人具有，具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權(quán)生產(chǎn)設(shè)備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人無法公平參與，以其不合理排斥投標(biāo)人。事實(shí)依據(jù)：第三章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、三、評(píng)標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)3技術(shù)投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況，按齊全性打分（滿分5分）：光電子器件-激光切管機(jī)、焊接設(shè)備機(jī)械手、六軸全自動(dòng)焊接機(jī)器人、拋丸機(jī)、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動(dòng)除塵系統(tǒng)、靜電粉末自動(dòng)噴槍、涂裝廢水處理設(shè)備、彎管機(jī)、注塑機(jī)。投標(biāo)人提供的設(shè)備種類達(dá)到或超過上述種類的，得5分；每缺少1項(xiàng)扣1分，扣完為止（最低得0分）屬于違法設(shè)置，本項(xiàng)目沒要求必須是生產(chǎn)廠家參與，更未要求代理商不能參與，為什么必須要投標(biāo)人具有生產(chǎn)設(shè)備？我司了解：以上生產(chǎn)設(shè)備只有生產(chǎn)廠家才具有，經(jīng)銷商和代理商使用廠家的生產(chǎn)設(shè)備就不行嗎？就要被限制被排斥嗎？綜上所述采購人、采購代理機(jī)構(gòu)如此設(shè)置條件，排斥了國家著重扶植的小微企業(yè)，是對(duì)潛在供應(yīng)商和經(jīng)銷商的不公平待遇、使?jié)撛诘墓?yīng)商和經(jīng)銷商無法正常參與公平競(jìng)爭(zhēng)、明顯就是傾向以大型生產(chǎn)廠家、屬于不合理排斥經(jīng)銷商及代理商。法律依據(jù)：……質(zhì)疑事項(xiàng)3：招標(biāo)文件設(shè)置要裝一汽車的特制開模定制樣品作為評(píng)審條款，意在擋住其他市區(qū)縣供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。妨礙潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。違反了財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙。事實(shí)依據(jù)1：第四章招標(biāo)需求三、投標(biāo)需提供的樣品清單（表略）。以上多項(xiàng)小型樣品及成套樣品的評(píng)審范疇明顯不屬于僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求的情況，此評(píng)審項(xiàng)違反87號(hào)令第22條的規(guī)定。作為提供樣品的理由和評(píng)審依據(jù)不充足；要求提供多項(xiàng)開模定制的小樣及成套樣品使其他偏遠(yuǎn)市、區(qū)、縣供應(yīng)商需要請(qǐng)汽車長(zhǎng)途跋涉運(yùn)輸，增加投標(biāo)人的運(yùn)輸成本，還使想?yún)⑴c此項(xiàng)目的供應(yīng)商必須提前花費(fèi)成本使生產(chǎn)廠家訂做樣品。明顯讓偏遠(yuǎn)市、區(qū)、縣供應(yīng)商知難而退。為早準(zhǔn)備好樣品的特定供應(yīng)商量身打造，意在擋住其他偏遠(yuǎn)市區(qū)縣供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。妨礙潛在供應(yīng)商參與公平競(jìng)爭(zhēng)。違反了《中華人民共和國政府采購法》第五條：阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。故意設(shè)置障礙，妨礙潛在供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條，沒有做到厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。違反了財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙。事實(shí)依據(jù)2：上述多項(xiàng)樣品僅憑書面方式都能準(zhǔn)確描述清楚，屬通用常規(guī)技術(shù)參數(shù)要求；也沒有什么特殊需求，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)真要是對(duì)（樣品）有什么特殊的需求，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確樣品的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，對(duì)樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。不能僅憑提供的樣品規(guī)格、尺寸，外形來斷定采購貨物的符合性。再加上以上樣品既不是什么工藝品，也沒有設(shè)備的復(fù)雜電動(dòng)操作功能，也不是模型，服裝、印刷品等。根本就不需要對(duì)樣品進(jìn)行判斷；以上樣品中所有要求供應(yīng)商滿足的技術(shù)參數(shù)要求，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件都明確描述的一清二楚，包括（樣品）的制作原材料，配件、規(guī)格、尺寸，制作要求等，是任何生產(chǎn)廠商中標(biāo)后都能按技術(shù)參數(shù)要求生產(chǎn)提供的產(chǎn)品。根本不需要再對(duì)成品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)主觀判斷。設(shè)置需要提前花費(fèi)成本訂做，需要增加運(yùn)輸成本的整套成套大件樣品，無非就是讓不是特定的供應(yīng)商知難而退，自行放棄參與競(jìng)爭(zhēng)。因此上述采購人/采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要開模定制的小樣及大件樣品，具有限制性，指定性、傾向性，排斥性。對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。使?jié)撛诠?yīng)商無法參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。違反了財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）。違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知。法律依據(jù)：……。

******學(xué)院質(zhì)疑答復(fù)稱：關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1：招標(biāo)文件中該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“至少符合”，且要求檢驗(yàn)結(jié)果合格，并未存在重大缺陷。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件中明確要求“至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格并符合要求得1分”，這表明該條款并非允許負(fù)偏離，而是對(duì)供應(yīng)商提出的一種更高要求。供應(yīng)商若能提供符合該標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，將獲得相應(yīng)的加分；若無法提供，則不會(huì)獲得該加分項(xiàng)。這并不意味著中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品可以不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮項(xiàng)目需求、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商能力等多方面因素制定的，旨在選擇出最符合項(xiàng)目需求、質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好的供應(yīng)商。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：供應(yīng)商需具備“履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。檢測(cè)報(bào)告是驗(yàn)證其能力的客觀依據(jù)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條：采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。招標(biāo)文件中將推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為加分項(xiàng)，旨在鼓勵(lì)供應(yīng)商提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品，符合采購需求的明確性和完整性要求。《政府采購需求管理辦法》第九條：采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。將推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為加分項(xiàng)，符合該條款的規(guī)定。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)2：招標(biāo)文件中設(shè)置“投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況”這一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并非排斥或者限制經(jīng)銷商或代理商參與投標(biāo)，而是為了確保投標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足項(xiàng)目實(shí)際使用需求，保障產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性。招標(biāo)文件中設(shè)置生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是基于項(xiàng)目實(shí)際需求和產(chǎn)品質(zhì)量保障的考慮。生產(chǎn)設(shè)備的具備情況是衡量供應(yīng)商生產(chǎn)能力和質(zhì)量控制能力的重要指標(biāo)。招標(biāo)文件并未限制經(jīng)銷商或代理商參與投標(biāo)，但評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的考察，是為了確保供應(yīng)商具備足夠的技術(shù)實(shí)力和生產(chǎn)能力來滿足項(xiàng)目需求。這并不構(gòu)成對(duì)經(jīng)銷商或代理商的歧視性條款，而是對(duì)所有投標(biāo)人的統(tǒng)一要求。事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目涉及學(xué)生宿舍家具的采購，使用對(duì)象為學(xué)生群體，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性和耐用性要求較高。設(shè)置生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是為了確保供應(yīng)商具備足夠的技術(shù)實(shí)力和生產(chǎn)能力，從而保障產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性。參考同類學(xué)生宿舍家具采購項(xiàng)目中，均對(duì)生產(chǎn)設(shè)備提出了類似要求。這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)設(shè)備的具備情況是確保質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。招標(biāo)文件明確允許聯(lián)合體投標(biāo)，且未對(duì)聯(lián)合體成員的組成進(jìn)行限制。貴司作為經(jīng)銷商或代理商，完全可以與具備生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)廠家組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商需具備“履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。生產(chǎn)設(shè)備的具備情況是衡量供應(yīng)商是否具備履行合同能力的重要依據(jù)，符合該條款的規(guī)定。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。生產(chǎn)設(shè)備的具備情況是確保產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素，符合采購需求的明確性和完整性要求。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)3：招標(biāo)文件中設(shè)置樣品評(píng)審條款，并非意在阻擋其他市區(qū)縣供應(yīng)商參與項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，而是為了確保供應(yīng)商具備足夠的技術(shù)能力和生產(chǎn)水平，從而保障項(xiàng)目順利實(shí)施。招標(biāo)文件對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不存在差別待遇或歧視待遇。事實(shí)依據(jù)：參照近年來其他高校同類項(xiàng)目均存在提供樣品的情況。技術(shù)參數(shù)的文字描述難以全面精準(zhǔn)傳遞產(chǎn)品細(xì)節(jié)特征，特別是對(duì)于家具的材質(zhì)、工藝、尺寸和功能等細(xì)節(jié)。樣品能夠直觀展示家具的外觀、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，幫助評(píng)審專家更準(zhǔn)確地判斷產(chǎn)品是否符合采購需求。提供樣品是家具類招標(biāo)的常見要求。由于項(xiàng)目規(guī)模較大，涉及眾多學(xué)生宿舍的家具供應(yīng)，提供樣品可以更全面地評(píng)估產(chǎn)品是否滿足高標(biāo)準(zhǔn)的采購需求。法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在以下情況下可以要求投標(biāo)人提供樣品：僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求；需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

七、GB 28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》顯示：1范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了塑料家具中有害物質(zhì)限量的術(shù)語、要求、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于室內(nèi)外和公共場(chǎng)所使用的各類塑料家具產(chǎn)品。

八、由于投訴人未提交本項(xiàng)目投標(biāo)文件，本機(jī)關(guān)就投訴人是否屬于本項(xiàng)目潛在供應(yīng)商發(fā)函調(diào)查，投訴人提供了相關(guān)材料。

九、未提交投標(biāo)文件的企業(yè)關(guān)于采購文件質(zhì)疑答復(fù)******法院行政裁定書》（（******法院認(rèn)為，“……******法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定,行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第94 號(hào)）第十一條規(guī)定：‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出’。第十七條規(guī)定：‘質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15 個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴’。即向財(cái)政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商僅可就采購文件提出質(zhì)疑。本案中，上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)******財(cái)政局的處理意見對(duì)上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，上訴人**公司針對(duì)被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回。……本裁定為終審裁定。”

六、處理依據(jù)及結(jié)果

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于投訴事項(xiàng)1。采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格要求與產(chǎn)品技術(shù)要求，分屬不同采購需求，投標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)提供不同響應(yīng)資料，不能等同，故投訴人主張“（產(chǎn)品符合）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為（供應(yīng)商）資格條款”，本機(jī)關(guān)不予支持。《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際要求供應(yīng)商在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供投標(biāo)產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告作為投標(biāo)響應(yīng)情況的佐證材料。本項(xiàng)目評(píng)審條款“椅子（或公寓椅）至少符合GB28481-2012《塑料家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格并符合要求得1分”中，直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供投標(biāo)產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告作為投標(biāo)響應(yīng)情況的佐證材料才能得分，并無不當(dāng)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中未提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，屬于未提供評(píng)審因素對(duì)應(yīng)的投標(biāo)資料，供應(yīng)商就該項(xiàng)評(píng)審因素不應(yīng)得分，但不能就此直接認(rèn)定其產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也不能以此為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。而供應(yīng)商的產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，不得生產(chǎn)、銷售，當(dāng)然不得參與政府采購項(xiàng)目，其投標(biāo)無效。故，供應(yīng)商能夠提供相關(guān)產(chǎn)品符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，與供應(yīng)商的產(chǎn)品符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并非同一概念，投訴人主張“因此將國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為加分扣分項(xiàng)招標(biāo)文件存在重大缺陷”缺乏事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)1，不成立。

二、關(guān)于投訴事項(xiàng)2。評(píng)審條款“投標(biāo)人具備的生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線情況”中，設(shè)置投標(biāo)人具有光電子器件-激光切管機(jī)、焊接設(shè)備機(jī)械手、六軸全自動(dòng)焊接機(jī)器人、拋丸機(jī)、前處理高壓噴淋脫脂陶化水洗流水線、中央自動(dòng)除******學(xué)院在投訴答復(fù)材料中對(duì)前述評(píng)審因素設(shè)置合理性作了解釋說明“旨在確保投標(biāo)產(chǎn)品能夠滿足項(xiàng)目實(shí)際需求，保障家具的質(zhì)量與供應(yīng)穩(wěn)定性，從而為學(xué)生提供安全可靠的使用體驗(yàn)，同時(shí)兼顧成本控制，追求高性價(jià)比，并滿足高校的特殊定制化需求……******學(xué)院甌江口校區(qū)F-02-03地塊學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具，采購內(nèi)容包括5142張爬梯公寓床(床+柜+椅）、56張單人床、56個(gè)單人衣柜、28個(gè)書桌柜、56個(gè)單人椅；值班室家具：12張單人床、12個(gè)單人衣柜、12個(gè)單人椅；會(huì)客室家具：2組沙發(fā)套裝—每組（3+1+1）沙發(fā)+1茶幾；學(xué)生創(chuàng)業(yè)用房和活動(dòng)室家具：80個(gè)文件柜、72個(gè)辦公桌、72個(gè)單人椅等，優(yōu)先采購自身具備一定生產(chǎn)制造能力的供應(yīng)商，與本項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。投訴調(diào)查處理過程中，本機(jī)關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述評(píng)審因素的設(shè)置指向特定供應(yīng)商和存在影響政府采購活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對(duì)投訴人主張“具有排斥限制行為，讓獲得廠家授權(quán)生產(chǎn)設(shè)備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人無法公平參與，以其不合理排斥投標(biāo)人”不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)2，不成立。

三、關(guān)于投訴事項(xiàng)3。在政府采購活動(dòng)中“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”，可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品。本項(xiàng)目為學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具采購，由于家具存在外觀、材質(zhì)、制作工藝、結(jié)構(gòu)及安全、裝配水平等主觀判斷因素，在響應(yīng)環(huán)節(jié)可以要求供應(yīng)商提供樣品。本項(xiàng)目采購文件中要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供樣品“三聯(lián)三人位爬梯公寓床及小樣”“床下組合柜”“公寓椅”“單人椅3”，并明確規(guī)定了前述樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)和要求、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值，并無不當(dāng)。投訴人主張“意在擋住其他市區(qū)縣供應(yīng)商參與此項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)。妨礙潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)”，未提供具體有效證據(jù)材料。據(jù)此，投訴事項(xiàng)3，不成立。

******學(xué)院甌江口校區(qū)F-02-03地塊學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具采購項(xiàng)目（編號(hào)：ZZCG2025P-GK-101）采購文件違法的投訴，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。
************法院提起訴訟。?

七、其他補(bǔ)充事宜

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浙江省財(cái)政廳 ? ? ? ? ? ?

2025年05月17日 ? ? ? ? ? ?

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