一、起草背景
???為深化政府采購制度改革，實(shí)現(xiàn)集中采購目錄省域范圍相對統(tǒng)一，根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》等文件，結(jié)合我省實(shí)際，省財政廳對《安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》進(jìn)行了修訂，形成《安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2026年版）》。
????二、修訂過程
????在充分評估現(xiàn)行集采目錄及標(biāo)準(zhǔn)不足的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)研各省集采目錄及標(biāo)準(zhǔn)情況，集中聽取市縣財政部門及集采機(jī)構(gòu)建議，多輪會商相關(guān)部門，綜合考慮我省集采機(jī)構(gòu)實(shí)際，并面向社會公眾、省直預(yù)算單位、市縣財政部門、代理機(jī)構(gòu)等公開征求意見，通過為基層減負(fù)一致性評估、省司法廳合法性審查、省市場監(jiān)管局公平競爭審查和省發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評估后，經(jīng)省政府授權(quán)，2026年版安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)已印發(fā)施行，主動向社會公開。
????三、修訂原則
????（一）堅(jiān)持依法依規(guī)原則，以《政府采購法》及其實(shí)施條例為核心依據(jù)，全面落實(shí)《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》要求，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
????（二）堅(jiān)持科學(xué)合理原則，對分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行分級管理，優(yōu)化集中采購目錄品目，結(jié)合采購人需求實(shí)際和品目特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定框架協(xié)議采購品目，提高政策落地實(shí)效。
????（三）堅(jiān)持效率與效益并重原則，擴(kuò)大框架協(xié)議采購方式適用范圍，以及框架協(xié)議采購全省聯(lián)動范圍，提高集采目錄內(nèi)相關(guān)品目金額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)效率和效益的平衡。
????（四）堅(jiān)持公開透明原則，在廣泛征求建議并修改完善后，通過安徽省財政廳、安徽省政府采購網(wǎng)面向社會公眾征求意見，確保修訂全過程公開。
????四、修訂的主要特點(diǎn)
????（一）以制度為根本，做實(shí)政策和監(jiān)管的支撐
????根據(jù)深化政府采購制度改革部署要求，省域范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)集中采購目錄相對統(tǒng)一。財政部于2019年底制定《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》，逐步規(guī)范全國集中采購范圍。2024年國辦印發(fā)政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案，要求根據(jù)政府集中采購目錄分類制定需求標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)實(shí)施綠色、創(chuàng)新等政府采購政策。
????一是對標(biāo)中央改革要求。本次修訂政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循財政部地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引的品目劃分與限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則，構(gòu)建更加規(guī)范、統(tǒng)一、高效的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，為持續(xù)深化政府采購制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
????二是梳理現(xiàn)行版本不足。近兩年來，在調(diào)研、座談、會商等過程中，省直預(yù)算單位、市縣財政部門及公共資源交易管理部門反映我省現(xiàn)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)存在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)較低、框架協(xié)議采購品目較少等問題，導(dǎo)致采購人在采購一些小額零星的通用貨物、服務(wù)時效率不高，同時，與長三角其他省市存在較大差異，不利于長三角政府采購一體化發(fā)展。
????三是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。充分調(diào)研學(xué)習(xí)全國其他省市在分散采購限額設(shè)定、框架協(xié)議品目拓展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，修訂我省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，在制度層面推動政府采購全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
????（二）提升分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，讓采購效率更高
????確定分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)是效率與風(fēng)險平衡的結(jié)果，財政部地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引明確指出，省級貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于50萬元，市縣不應(yīng)低于30萬元，工程項(xiàng)目不應(yīng)低于60萬元。2020年以來，我省分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)一直為最低標(biāo)準(zhǔn)。為降低行政成本，提高采購效率，本次修訂將省級貨物、服務(wù)類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元，工程類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元；市縣級貨物、服務(wù)類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至50萬元，工程類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)依舊為60萬元。
????一是提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)有利于降本增效。政府采購在制度層面對于時間有明確限定（如意向公開30日、等標(biāo)期20日等），一些項(xiàng)目還涉及進(jìn)口審批、轉(zhuǎn)方式審核等，按政府采購法定程序。提高分散采購限額、擴(kuò)大非政府采購范圍，賦予預(yù)算單位更大自主權(quán)，能夠提高小額零星多頻次采購的效率和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
????二是提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)與我省發(fā)展階段相匹配。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全國20個省市、自治區(qū)省級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)高于我省現(xiàn)行省級標(biāo)準(zhǔn)，中部六省中除山西與我省相同外，其他也均高于我省原標(biāo)準(zhǔn)，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，有利于我省參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，并提高財政資金支出效率。
????三是提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)有利于長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件制定協(xié)同。目前上海市、浙江省、江蘇省本級貨物、服務(wù)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)均為100萬元，經(jīng)本次修訂，我省分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)與其他兩省一市對標(biāo)，將強(qiáng)化長三角區(qū)域協(xié)同。
????（三）優(yōu)化集采目錄品目，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化
????堅(jiān)持“通用品目集中采購、非通用品目分散采購”原則，在2024年版集中采購目錄基礎(chǔ)上，通過“一提、四并、一增”，對集中采購目錄進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
????一是提高政府采購目錄內(nèi)品目采購限額。除備注為框架協(xié)議或無備注的品目（專用車輛），其他備注預(yù)算金額的品目金額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高至50萬元，與分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)中最低限額保持一致，實(shí)現(xiàn)集采目錄與分散限額對政府采購范圍界定的統(tǒng)一。
????二是將“A3黑白打印機(jī)”、“A4黑白打印機(jī)”、“A3彩色打印機(jī)”、“A4彩色打印機(jī)”等4個品目合并為“打印機(jī)”品目。通過整合“打印機(jī)”品目，降低采購人預(yù)算編制難度，減少因?yàn)樾吞栕兓瘜?dǎo)致的政府采購預(yù)算調(diào)劑。
????三是新增“預(yù)算績效評價咨詢服務(wù)”品目。從日常監(jiān)管來看，預(yù)算單位對“預(yù)算績效評價咨詢服務(wù)”品目的采購業(yè)務(wù)需求大，通過納入集中采購目錄，以框架協(xié)議采購方式開展采購，將大幅減輕預(yù)算單位相關(guān)采購負(fù)擔(dān)。
????（四）更多推行框架協(xié)議采購，讓小額零星采購更規(guī)范
????擴(kuò)大框架協(xié)議采購適用品目范圍，讓小額零星采購更加規(guī)范高效，切實(shí)解決采購實(shí)踐中遇到的痛點(diǎn)，提升采購效率和資金效益。
????一是增加框架協(xié)議采購方式適用品目。本次修訂新增4個適用框架協(xié)議采購方式品目（新增品目為“復(fù)印機(jī)”、“多功能一體機(jī)”、“打印機(jī)”、“預(yù)算績效評價咨詢服務(wù)”，共計(jì)14個品目）?？蚣軈f(xié)議采購方式通過公開征集供應(yīng)商和采購人按需下單兩階段采購，減少預(yù)算單位重復(fù)談判和審批環(huán)節(jié)，降低采購成本。
???二是增加全省聯(lián)動征集品目。在框架協(xié)議品目中，考慮以往年度各品目采購情況、其他省市框架協(xié)議征集及使用經(jīng)驗(yàn)、省級集采機(jī)構(gòu)征集難度，在現(xiàn)行框架協(xié)議且全省聯(lián)動的3個品目基礎(chǔ)上，新增“復(fù)印機(jī)”、“A3彩色打印機(jī)”、“乘用車”、“車輛加油添加燃料服務(wù)”、“機(jī)動車保險服務(wù)”等5個品目，極大便利市縣各級各部門相關(guān)小額零星多頻次采購。
????三是明確框架協(xié)議采購方式適用范圍?？蚣軈f(xié)議僅適用于小額零星采購，單筆采購金額不得超過50萬元，與分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)中最低限額保持一致?？蚣軈f(xié)議采購?fù)ㄟ^統(tǒng)一公開征集方式，從源頭上確保競爭充分、價格最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
????四是以框架協(xié)議為主、網(wǎng)上超市作為補(bǔ)充。根據(jù)財政部制度設(shè)計(jì)、其他省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及我省工作實(shí)際，本次修訂對集中采購目錄內(nèi)品目以框架協(xié)議采購方式為主，對框架協(xié)議采購不能滿足需求的零星采購項(xiàng)目，以網(wǎng)上超市作為補(bǔ)充。
????（五）加快制度落地，助力深化零基預(yù)算改革
????通過修訂政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，加快建立與零基預(yù)算改革要求相適應(yīng)的政府采購管理制度，強(qiáng)化采購預(yù)算剛性約束，推動政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行緊密銜接，從源頭優(yōu)化財政資源配置。
????一是政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編。除涉密采購、緊急采購等法定情形外，凡是使用納入預(yù)算管理的資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部列入政府采購預(yù)算，并細(xì)化到具體采購品目。集中采購目錄中無備注或備注框架協(xié)議采購的品目，應(yīng)全額編制政府采購預(yù)算。
????二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理。隨著集中采購目錄限額和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，將有限的監(jiān)管力量精準(zhǔn)投入到金額更大、社會關(guān)注度更高的政府采購項(xiàng)目中，實(shí)施全流程重點(diǎn)監(jiān)控，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
????三是推動采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理。提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)后，采購人非政府采購范圍擴(kuò)大，必須強(qiáng)化主體責(zé)任意識和風(fēng)險防控能力，建立健全內(nèi)部采購管理制度，明確采購流程、審批權(quán)限和崗位職責(zé)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保非政府采購活動在“放權(quán)”的同時，實(shí)現(xiàn)“管好”和“增效”，保障資金安全。
????四是框架協(xié)議征集好事辦好。全省聯(lián)動框架協(xié)議征集涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，需充分考慮集采機(jī)構(gòu)的實(shí)際承接能力。在此基礎(chǔ)上，選擇通用性強(qiáng)、市場供給充足、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的品目先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化征集全過程監(jiān)督，指導(dǎo)省級集采機(jī)構(gòu)規(guī)范透明、廉潔高效的完成征集工作。
?******商行為失范等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，將同步優(yōu)化“徽采云”平臺電子賣場管理辦法，實(shí)施供應(yīng)商動態(tài)管理和失信懲戒。優(yōu)化電子賣場中商品價格比對、供應(yīng)商信用評價等功能，方便采購人通過電子賣場開展非政府采購項(xiàng)目。
????六是電子化平臺支撐更加有力。按照修訂后的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，對“徽采云”平臺相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)調(diào)整采購計(jì)劃、“三首”產(chǎn)品館、框架協(xié)議館等業(yè)務(wù)模塊，為采購人提供更便捷、透明、高效的數(shù)字化采購服務(wù)，以技術(shù)賦能保障新政策落地見效。
????下一步，我們將堅(jiān)持以政府采購制度為根本、以監(jiān)管為發(fā)力點(diǎn)、以政策為助推器、以平臺為支撐、以營商環(huán)境為指揮棒，統(tǒng)籌推動全省政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。