國務(wù)院關(guān)于《杭州市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕158號
******人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是杭州市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。杭州是浙江省省會(huì )，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實(shí)施要堅持以******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的******和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新中心和區域性科技創(chuàng )新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現代服務(wù)業(yè)中心、國際旅游目的地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設杭州篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于145.16萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于4693.50平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1647.90平方千米以?xún)龋粏挝粐鴥壬a(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)32.68億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略，加強與上海、南京、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，唱好杭甬“雙城記”，加強杭州都市圈國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的區域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，強化中心城區輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)化周邊城區和縣城的功能體系。筑牢杭州西南部重要生態(tài)屏障，加強千島湖、錢(qián)塘江、富春江、新安江等生態(tài)保護修復。保障現代都市農業(yè)空間需求，拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，促進(jìn)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。系統規劃布局國際性綜合交通樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌******居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實(shí)施城市有機更新和土地綜合整治，支持鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)鄉村振興。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強杭州西湖文化景觀(guān)、大運河、良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)保護，保護好南宋臨安城遺址，嚴禁在西湖風(fēng)景名勝區新建擴建有礙保護的建筑，保護“三面云山一面城”的空間格局。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對杭州市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
******人******人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間******委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實(shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院 ?
2024年10月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
